Tổng thống Donald Trump đã trở lại nhóm G7 tuần này sau khi đã đưa nền kinh tế toàn cầu vào một chuyến tàu lượn siêu tốc với điểm đến duy nhất: một thế giới nơi ông là người phân xử tối thượng về thương mại, an ninh và các mối quan hệ quyền lực – và nước Mỹ thu hoạch lợi ích kinh tế.
Tuy nhiên, các mức thuế mà Mỹ áp đặt đang vấp phải làn sóng phản đối ngày càng tăng cả trong nước và quốc tế. Từ nước chủ nhà G7 là Canada đến Trung Quốc và Liên minh châu Âu, các đối tác thương mại lớn của Mỹ đang phản ứng mạnh mẽ hơn so với nhiệm kỳ đầu của ông Trump. Các tòa án Mỹ cũng đang đe dọa vô hiệu hóa nhiều mức thuế quan này.
Nền kinh tế Mỹ đang đối mặt với viễn cảnh một mùa hè với giá cả leo thang, tuyển dụng chững lại và sự bất mãn của người tiêu dùng. Các lời đe dọa áp thuế gần như đã trở thành yếu tố khiến thị trường biến động hằng ngày — tuần trước, đồng USD đã sụt giảm ngay cả khi Mỹ và Trung Quốc vừa đạt được một thỏa thuận đình chiến thương mại tạm thời.
Chiến dịch làm đảo lộn hệ thống thương mại toàn cầu của ông Trump bắt đầu từ tháng 1 năm 2017, khi ông rút Mỹ khỏi Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) do chính quyền Obama đàm phán, chỉ vài ngày sau khi nhậm chức. Với động thái đó, ông đã xé bỏ một liên minh kinh tế gồm 12 quốc gia được xây dựng công phu nhằm kiềm chế Trung Quốc và viết lại các quy tắc thương mại toàn cầu có lợi cho Mỹ, thay vào đó đưa nước Mỹ theo đuổi chủ nghĩa bảo hộ.
Động thái này đi kèm những tổn thất kinh tế. Theo dự báo của Bloomberg Economics, nếu chính sách thuế quan hiện tại của Trump vẫn được duy trì đến năm 2030, nền kinh tế toàn cầu sẽ giảm đi 1.000 tỷ USD so với kịch bản Mỹ ở lại TPP. Hơn một phần ba khoản thiệt hại này đến từ việc kinh tế Mỹ thu hẹp, trong khi tỷ trọng thương mại toàn cầu của Mỹ giảm, còn của Trung Quốc giữ nguyên. Hệ quả đối với người Mỹ: mất khoảng 690.000 việc làm.
Khi các nhà lãnh đạo G7 nhóm họp tại hội nghị thượng đỉnh — cũng là dịp kỷ niệm 10 năm ngày ông Trump bước xuống thang cuốn ở Tháp Trump khởi đầu chiến dịch tranh cử tổng thống — đây là một lời nhắc nhở rõ ràng về cái giá đắt của các cuộc chiến thương mại.
Ba thành viên khác trong nhóm G7 (Canada, Nhật Bản và Anh) hiện cũng là một phần của hiệp định thay thế TPP: Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP). Bốn nước khác (Pháp, Đức, Ý và Anh) từng tham gia các cuộc đàm phán thương mại xuyên Đại Tây Dương mà Trump cũng đã hủy bỏ.
Tuy nhiên, với Trump — và nhiều cử tri của ông — những cái giá phải trả này bị cho là bị phóng đại. Và kể cả khi không phải như vậy, thì theo họ, đó vẫn là cái giá đáng để chi trả cho việc tái định hướng một hệ thống thương mại toàn cầu bị cho là bất công với Mỹ, cũng như hồi sinh nền công nghiệp chế tạo mà toàn cầu hóa đã làm suy yếu. Chính quyền Trump cũng tuyên bố đã đạt được một số thỏa thuận sơ bộ với Trung Quốc và Anh, đồng thời hứa hẹn sẽ còn nhiều kết quả hơn nữa.
“Chỉ có Donald Trump mới hiểu rằng việc Mỹ tham gia TPP – một sản phẩm của các nhà toàn cầu hóa – sẽ dẫn đến việc ngành công nghiệp ô tô của Mỹ bị chuyển toàn bộ sang Nhật Bản, Việt Nam và các nước châu Á khác, kéo theo cú đòn lớn vào ngành chế tạo của Mỹ,” Peter Navarro, cố vấn thương mại cấp cao của Nhà Trắng, nói với Bloomberg. Ông cũng nghi ngờ độ tin cậy của phân tích từ Bloomberg Economics, cho rằng các dự báo trước đây về tác động nghiêm trọng của thuế quan đã không trở thành hiện thực.
Than vãn về sản lượng kinh tế bị mất đi có thể không phải là lựa chọn mang tính xây dựng với các nhà lãnh đạo G7. Cũng tương tự như vậy là đối đầu trực diện với Trump — khi mà ngay cả việc đạt được đồng thuận đã trở nên khó khăn đến mức hội nghị G7 năm nay còn loại bỏ cả thông cáo chung thường lệ. Tuy vậy, phân tích của Bloomberg Economics lại góp thêm vào một loạt nghiên cứu ngày càng gia tăng, chỉ ra cái giá mà thuế quan đang gây ra cho nền kinh tế toàn cầu.
Cú sốc thương mại này đã và đang làm suy yếu đà tăng trưởng toàn cầu, với Mỹ là một trong những nước bị ảnh hưởng nặng nhất. Ngân hàng Thế giới tuần này đã hạ dự báo tăng trưởng toàn cầu, sau các động thái tương tự từ Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) và Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF). OECD gần đây dự đoán kinh tế Mỹ sẽ chỉ tăng trưởng 1,6% vào năm 2025, giảm mạnh so với mức 2,8% năm 2024, trong đó các mức thuế của Trump là một nguyên nhân chính.
Sự đồng thuận về thương mại tự do từng được cho là giúp thúc đẩy tăng trưởng toàn cầu và giữ lạm phát ở mức thấp. Nhưng ẩn sau bức tranh tích cực đó, không phải ai cũng được hưởng lợi. Thương mại tự do có lợi cho các ông chủ doanh nghiệp khi họ có thể chuyển sản xuất từ Mỹ sang những nơi có chi phí thấp như Trung Quốc và Mexico, và cho người tiêu dùng nhờ hàng hóa rẻ hơn; nhưng lại gây thiệt hại cho công nhân ngành công nghiệp Mỹ khi họ mất việc vào tay các nhà máy ở nước ngoài.
Với một số người trong ngành sản xuất, TPP vốn đã có khiếm khuyết ngay từ đầu. Theo Scott Paul — người đứng đầu Liên minh Sản xuất Mỹ, đồng thời là thành viên hội đồng công nghiệp dưới thời Trump — thì hiệp định này không chú trọng đúng mức đến người lao động và cũng thất bại trong việc xử lý các rào cản phi thuế quan như tỷ giá hối đoái bị định giá thấp.
Các mức thuế quan của Trump nhằm khắc phục sự mất cân bằng đó. Phân tích của Bloomberg Economics cho thấy rõ cái giá và lợi ích của việc làm như vậy. Khi hàng hóa nước ngoài trở nên đắt đỏ hơn, các nhà sản xuất tại Mỹ có khả năng được hưởng lợi, qua đó thúc đẩy việc làm trong ngành công nghiệp – đặc biệt là thép, ô tô và dệt may – với tổng số 1,2 triệu việc làm được tạo ra từ nay đến năm 2030. Nếu điều đó xảy ra, nó sẽ chứng minh một trong những mục tiêu chính của Trump: khôi phục phần nào sức sống đã mất của ngành sản xuất Mỹ.
Tuy nhiên, khi công nhân nhà máy hưởng lợi, thì có đến 1,6 triệu việc làm trong lĩnh vực dịch vụ đứng trước nguy cơ bị mất đi so với kịch bản không có thuế quan – phản ánh sự tăng trưởng chậm lại và năng lực cạnh tranh bị suy giảm nói chung.
Tác động của TPP đối với việc làm tại Mỹ có lẽ sẽ tích cực nhưng khiêm tốn. Mô hình dự báo của Bloomberg Economics cho thấy cả lĩnh vực dịch vụ và – ở mức độ thấp hơn – ngành sản xuất đều sẽ được hưởng lợi. Các nghiên cứu khác – bao gồm cả từ Viện Kinh tế Quốc tế Peterson – từng chỉ ra rủi ro có thể mất một số ít việc làm trong ngành sản xuất, nhưng được bù đắp bởi sự tăng trưởng trong lĩnh vực dịch vụ.
Không chỉ có việc làm là thứ bị đe dọa khi thuế quan tăng cao. Vai trò của Mỹ với tư cách là đối tác kinh tế lớn với hầu hết các quốc gia, cũng như ảnh hưởng của Washington đối với chương trình nghị sự kinh tế toàn cầu, cũng bị ảnh hưởng nghiêm trọng. Mô hình của Bloomberg Economics cho thấy nếu được triển khai, TPP sẽ giúp ổn định tương quan ảnh hưởng giữa Mỹ và Trung Quốc trong dòng chảy thương mại toàn cầu, trong khi các mức thuế của Trump có thể làm tỷ trọng thương mại toàn cầu của Mỹ giảm từ 22% xuống chỉ còn 16%.
Những rủi ro này thể hiện rõ nhất tại châu Á, nơi Trung Quốc đã là đối tác thương mại lớn nhất của hầu hết các quốc gia. Thương mại với Trung Quốc hiện chiếm 23% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của các nước TPP nằm ở châu Á hoặc châu Đại Dương, trong khi tỷ lệ này với Mỹ chỉ là 13%. Thuế quan của Trump có thể khiến khoảng cách này lớn hơn nữa, làm giảm tỷ trọng của Mỹ xuống chỉ còn 11%, trong khi nếu Mỹ ở lại TPP, thương mại của Mỹ sẽ tăng nhẹ và tỷ lệ của Trung Quốc có thể giảm xuống còn 21%.
Việc Trump rút khỏi TPP không phải là quyết định đơn độc. Ngay từ năm 2016, hiệp định này đã vấp phải sự phản đối từ các nghị sĩ và ứng cử viên đảng Dân chủ, bao gồm cả bà Hillary Clinton. Các công đoàn lớn phản đối nó, và một số doanh nghiệp Mỹ như Ford Motor Co. cũng có thái độ dè dặt.
Do nhận thức được sự phân cực chính trị trong nước xoay quanh TPP, cựu Tổng thống Joe Biden cũng không tìm cách tái gia nhập hiệp định này sau khi đắc cử năm 2020.
Michael Froman – người từng là Đại diện Thương mại Mỹ dưới thời Tổng thống Barack Obama và là trưởng đoàn đàm phán TPP – cho rằng hậu quả từ việc Trump rút khỏi TPP không chỉ đơn thuần là kinh tế mà còn ảnh hưởng sâu rộng đến các mối quan hệ chiến lược tại khu vực châu Á – Thái Bình Dương ngày nay.
“Thương mại là vấn đề trung tâm và là mối quan tâm hàng đầu đối với tất cả các nước trong khu vực đó,” ông Froman – hiện là Chủ tịch Hội đồng Quan hệ Đối ngoại Mỹ – nói. Việc rút khỏi TPP, theo ông, “là một trong những sai lầm chiến lược nghiêm trọng nhất trong lịch sử hiện đại của Mỹ” bởi vì nó “đã để lại sân chơi cho Trung Quốc chiếm lĩnh.”
Mục tiêu của TPP không chỉ là mở cửa các thị trường như Nhật Bản cho hàng hóa Mỹ, Froman nói. Nó còn nhằm cập nhật các quy tắc thương mại toàn cầu để có thể đối phó với sự trỗi dậy của Trung Quốc và các vấn đề như hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc hay chính sách trợ cấp công nghiệp. Những vấn đề này vẫn còn nguyên giá trị trong bối cảnh hiện tại, khi Mỹ và các đồng minh trong G-7 đang đối mặt với tác động từ sự trỗi dậy của Trung Quốc, bao gồm cả sự thống trị trong các ngành như xe điện.
TPP “sẽ buộc Trung Quốc phải tham gia một cuộc đối thoại ở cấp độ hoàn toàn khác,” Froman nói. “Vì họ sẽ phải đối phó với một phần ngày càng lớn của nền kinh tế toàn cầu, vốn đồng thuận rằng cách Trung Quốc điều hành doanh nghiệp nhà nước, trợ cấp và quản lý tài sản trí tuệ là không thể chấp nhận được.”
Nhiều vấn đề thương mại mà chính quyền Trump hiện đang nêu lên trên bàn đàm phán thực tế đã được giải quyết trong quá trình đàm phán TPP kết thúc từ năm 2015, theo bà Wendy Cutler – một nhà đàm phán thương mại kỳ cựu của Mỹ từng giữ vai trò Phó Đại diện Thương mại và giám sát các cuộc đàm phán TPP. Điều đó có nghĩa là Mỹ đang “khởi kiện” lại các trận chiến thương mại mà nước này thực tế đã thắng từ một thập kỷ trước.
Khi Trump đang chạy đua để đạt các thỏa thuận với những nền kinh tế lớn khác tại châu Á như Ấn Độ, Nhật Bản và Hàn Quốc, cái giá lớn nhất mà Mỹ phải trả cho việc không tham gia TPP có thể là sự đánh mất lòng tin từ các đồng minh.
Việc rút khỏi TPP “thực sự đã làm mất uy tín của Hoa Kỳ,” bà Cutler, hiện đứng đầu Văn phòng Viện Chính sách Xã hội Châu Á tại Washington, nhận định. “Nó đã làm đổ vỡ niềm tin với rất nhiều đối tác, những người giờ đây vẫn nghi ngờ về việc đàm phán với Mỹ, vì họ không tin rằng chúng ta sẽ thực sự giữ cam kết hoặc duy trì các thỏa thuận như thế.”
Chính quyền hiện tại của Trump, cũng giống như nhiệm kỳ đầu, tiếp tục dồn sự chỉ trích vào Trung Quốc. Bộ trưởng Tài chính Scott Bessent, người vừa dẫn đầu vòng đàm phán mới với các quan chức cấp cao Trung Quốc tại London tuần qua, đã nêu khả năng đạt được các thỏa thuận mới với đồng minh để hành động tập thể, nhắm vào cái mà ông gọi là nền kinh tế Trung Quốc mất cân đối vì phụ thuộc vào xuất khẩu.
Tuy nhiên, các mức thuế của Trump cũng đang ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế của nhiều đồng minh của Mỹ, những nước vốn có mối quan hệ thương mại riêng với Trung Quốc. Các đối tác thương mại như Canada đang phải đối mặt với nguy cơ suy thoái cận kề khi xuất khẩu lao dốc. Nhật Bản và Đức đang đối diện với các mối đe dọa mang tính sống còn đối với ngành công nghiệp ô tô mang tính biểu tượng của họ.
Hậu quả từ việc Trump rút khỏi TPP vẫn thể hiện rõ trong sự thay đổi thái độ của các đồng minh, dù đã tám năm trôi qua.
Kenichi Kawasaki, cựu chuyên gia kinh tế cấp cao tại Văn phòng Nội các Nhật Bản, cho biết TPP đã mang lại lợi ích kinh tế cho Nhật Bản, cũng như các hiệp định thương mại khác. Nhưng giống như các nền kinh tế G-7 khác, Nhật Bản đang phải đối mặt với một bối cảnh toàn cầu mà trong đó các mức thuế của Mỹ đe dọa gây ra những gián đoạn lớn, trong khi vai trò lãnh đạo của Mỹ đang thoái lui.
Đáng chú ý, giờ đây ông Kawasaki lại ủng hộ việc để Trung Quốc gia nhập hiệp định kế nhiệm TPP. Trong một nghiên cứu năm 2023, Kawasaki nhận thấy lợi ích về GDP thực tế của việc Trung Quốc gia nhập đối với các thành viên CPTPP khác, nếu tính gộp, sẽ gấp đôi so với việc Mỹ quay lại tham gia.
Tại Canada – một thành viên sáng lập của CPTPP – hiệp định này ngày càng được chú ý hơn khi nước này đang cân nhắc tác động của các mức thuế và nhu cầu đa dạng hóa nền kinh tế, nhằm giảm sự phụ thuộc vào nhu cầu từ Mỹ.
Do đó, ông nói, “từ khóa hiện nay là đa dạng hóa” đối với Canada khi nước này đàm phán với một chính phủ Mỹ mà họ không còn tin tưởng. “Hiện có một động lực rất lớn cho chính phủ và khu vực tư nhân trong việc tìm kiếm các lựa chọn thay thế, và chỉ có hai hướng: châu Á và châu Âu. Với châu Á, điểm khởi đầu là CPTPP.”
Việc tham gia CPTPP đã giúp Mexico đa dạng hóa hoạt động xuất khẩu sang các quốc gia có thu nhập cao khác như Nhật Bản, Úc và New Zealand.
Điều đó rất có ích trong bối cảnh chính sách thương mại của Mỹ đang tạo ra nhiều bất ổn, theo ông Juan Carlos Baker – cựu Thứ trưởng Ngoại thương Mexico, người đã tham gia đàm phán TPP cũng như Hiệp định Mỹ-Mexico-Canada (USMCA) dưới thời Trump trong nhiệm kỳ đầu.
Bên cạnh đó, ông Baker cũng cho biết Mexico đã chứng kiến sự gia tăng đầu tư từ các nước thành viên CPTPP như Canada, Nhật Bản, Úc và Singapore.
Một số đồng minh vẫn hy vọng rằng Mỹ sẽ quay lại TPP vào một ngày nào đó, dù ngay cả những người ủng hộ như ông Froman cũng cho rằng điều đó khó xảy ra. “Tôi nghĩ rằng về mặt lý luận thực chất, các lý do để tham gia TPP vẫn còn rất phù hợp. Tuy nhiên, tôi không cho rằng có một con đường thực tế nào để quay lại hiệp định này, bởi vì tình hình chính trị đã chuyển hướng rồi.”
Một số ý kiến cho rằng nhóm G-7 và các đồng minh khác của Mỹ nên tìm cách tận dụng sự gián đoạn do thuế quan của Trump gây ra để đạt được điều mà Bộ trưởng Tài chính Bessent và những người xung quanh Tổng thống Mỹ đang theo đuổi: một trật tự kinh tế toàn cầu được tái cân bằng, nơi lợi ích được phân bổ công bằng hơn giữa các đối tác thương mại.
Theo Geoffrey Gertz – cố vấn kinh tế quốc tế hàng đầu trong Hội đồng An ninh Quốc gia của Biden và hiện đang công tác tại Trung tâm An ninh Mới cho nước Mỹ (CNAS) – một viễn cảnh như vậy có thể gợi nhắc đến một mô hình giống TPP, dù nó có thể không mang tên như thế. Trong một bài viết gần đây trên tạp chí Foreign Affairs, Gertz và đồng nghiệp tại CNAS, Emily Kilcrease – người từng là Phó Đại diện Thương mại Mỹ dưới thời Trump – đã kêu gọi các nước nên vượt qua bức màn thuế quan của Trump và hợp tác với Washington để tìm kiếm một thế cân bằng toàn cầu mới.
Tuy nhiên, Gertz cũng cho rằng điều đó chỉ có thể xảy ra nếu chính quyền Trump thay đổi cách làm việc hỗn loạn hiện tại. Cửa sổ cơ hội để hành động và đạt được thành công cho cả Mỹ và các đối tác thương mại cũng đang thu hẹp nhanh chóng.
“Càng kéo dài, thì việc đó càng trở nên khó khăn,” Gertz nói. “Các quốc gia sẽ ngày càng tìm cách làm ăn mà không cần đến Mỹ.”
Một lý do để lạc quan cho những ai lo ngại về thiệt hại kinh tế do các mức thuế của Trump gây ra là có những dấu hiệu cho thấy chính các mức thuế này đang ảnh hưởng đến chính trị nội địa liên quan đến thương mại. Điều đó có thể khiến Trump đối mặt với một hiện tượng chính trị ngược lại so với điều đã giúp ông đắc cử vào năm 2016.
“Trump đã đảo ngược tình thế đó: Giờ đây ai cũng cảm nhận được sự đau đớn, và điều đó rất rõ ràng bởi vì nó đang được chú ý quá nhiều,” Froman nói. Trong khi đó, nếu lời hứa của Trump về tăng việc làm trong ngành sản xuất trở thành hiện thực, thì cũng sẽ mất nhiều năm để phát huy – và ngay cả khi đó, cũng chỉ có “một số lượng nhỏ người lao động và một số khu vực địa lý nhất định được hưởng lợi.”
Cùng với những chi phí ngày càng tăng đối với nền kinh tế toàn cầu mà sự gián đoạn của Trump đang gây ra, điều đó có nghĩa là các mức thuế của ông đang dẫn đến một thế giới hoàn toàn khác với viễn cảnh mà ông mong muốn. Và có lẽ lại giống hơn với viễn cảnh mà chính ông đã từ bỏ.
Tổng thống Donald Trump công bố các mức thuế mới tại Vườn Hồng của Nhà Trắng vào ngày 2-4-2025, tại Washington. Ảnh AP
